中国经济下半年怎么干？ 提振总需求 充分激发市场主体活力

见习记者 徐贝贝

进入二季度，我国主要宏观经济数据都在积极改善，在一季度GDP增速下降6.8%的背景下，二季度反弹10个百分点，增速达到3.2%。但有专家认为，目前各项指标修复速度呈现非均衡性特征，生产端的恢复进度明显快于需求端。如何进一步提振总需求，成为下半年经济工作的核心要点。

稳就业、保民生的当务之急是保市场主体。7月21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开企业家座谈会并发表重要讲话。在讲话中，习近平强调了保市场主体的重要性，并提出落实好纾困惠企政策，打造市场化、法治化、国际化营商环境，构建亲清政商关系，高度重视支持个体工商户发展四项措施。针对宏观政策，会议指出，要实施好更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的货币政策，增强宏观政策的针对性和时效性，强化对市场主体的金融支持等。

进一步提振总需求

“出口、投资、消费三大需求都处于修复进程之中，但速度慢于生产。结构上受到政策助力的外需、房地产投资、基建投资等恢复程度较好，但更多依靠自发性修复的制造业投资、居民消费则恢复速度相对较慢。”招商证券(21.680, -0.63, -2.82%)研究发展中心首席宏观分析师谢亚轩表示。

上半年，制造业投资同比降幅为11.7%，海外市场需求偏弱、企业盈利状况有待改善以及产能利用率问题仍是主要制约因素。

盘古智库高级研究员王静文在接受《金融时报》记者采访时表示，工业企业利润5月份单月增速已经转正，下半年CPI回落、PPI回升将有利于改善企业经营状况，预计制造业投资将延续低位小幅改善势头。但还需切实推进减税降费、减租降息等措施，通过降低企业生产成本，帮助企业渡过难关。另外，还应积极扩大内需，通过扩大“两新一重”等有效投资，推动消费回升，为企业创造新的订单。

消费长期以来是中国经济增长的“压舱石”，也是决定今年经济恢复程度的关键因素。从上半年的情况看，没有迎来期待中的报复性消费，消费恢复程度不及预期。从影响因素看，一方面受疫情防控影响，部分线下接触性、聚集性消费恢复较慢；另一方面，居民收入增速也影响了消费能力和消费意愿。

明明债券研究团队认为，当前经济中的结构性问题比较突出，例如餐饮旅游等消费服务业在疫情冲击下亏损较大、利润回暖速度较慢，需要结构性的产业政策发力。

王静文认为，推动消费增速回升，需要逐步推动线下服务业复工复产，通过稳企业保就业促增收，不断培育新的消费增长点，如线上消费、汽车消费等。

强化对市场主体金融支持

上半年，全国城镇新增就业已经完成全年目标任务的63%，这说明年初以来有关部门出台的包括减税降费、减免房租、优惠利率贷款在内的多种短期帮扶措施已经取得积极成效。业内分析人士预计，随着经济逐步恢复以及复工复产加速，全年新增就业900万的目标能够完成。

下半年，面对全球疫情和经贸形势的不确定性，尤其是在中小企业面临生产经营困难的背景下，国内就业压力仍然存在。专家认为，从中长期来看，稳就业、保民生的长效机制依然在于激发市场主体的活力。

王静文表示，从长期看，保市场主体的关键在于保持竞争中性和优化营商环境。一方面，对于市场准入负面清单以外的行业、领域、业务，各类市场主体均可依法平等进入，各类市场主体均可平等获取人力资源、资金、土地使用权和自然资源等生产要素，公平参与市场竞争；另一方面，要按照规则公开透明、监管公平公正、服务便利高效、依法保护各类市场主体合法权益的方向继续优化营商环境，减少相关部门对市场主体的不必要干扰，使市场主体能够形成稳定的预期。

针对进一步改善营商环境，7月21日，国务院办公厅发布《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，针对我国营商环境存在的一些短板和薄弱环节提出六个方面政策措施，破解企业生产经营中的堵点痛点。

提升宏观政策协调性

经济要加快修复，宏观政策有必要继续发力。人民银行货币政策司副司长郭凯在7月10日举行的新闻发布会上表示，下半年稳健的货币政策要更加灵活适度。一方面保持总量适度，综合利用各种货币政策工具，保持流动性合理充裕；另一方面要抓住合理让利这个关键，保市场主体，特别是更多地关注贷款利率变化，继续深化LPR改革，推动贷款实际利率持续下行和企业综合融资成本明显下降，为经济发展和稳企业保就业提供有利条件。

二季度以来，LPR已经连续三个月保持不变，但这并不意味着货币政策转向。东方金诚首席宏观分析师王青认为，三季度企业贷款成本下行态势将延续。未来，货币政策将进一步挖掘“直达”工具潜力、加大金融系统让利，同时继续推动宽信用。

就财政政策而言，今年是近年来积极财政政策力度最大的一年，赤字规模扩容、专项债规模增加且发行节奏加快，1万亿元抗疫特别国债将于7月底前发行完毕，而这也被认为是上半年基建投资增速回升的重要支撑。

宏观政策在各自发力的同时，更要加强政策协调性，提升逆周期调节政策效率。王静文表示，一方面，发行专项债以及抗疫特别国债等积极财政政策会对市场流动性形成扰动，需要加强与货币政策的配合，避免资金面大起大落；另一方面，还需要加强财政政策和监管政策协调。

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